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农村旧房改造的想法与建议

农村旧房改造的想法与建议

 农村旧房改造的想法与建议

  当前,全县上下正在集中力量抓好农村危旧土坯房改造工作,以实际行动落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。要把这项惠及千万百姓的民心工程办好,需要全县各级干部共同努力,笔者结合实际工作,谈几点想法和建议。
  一、在农村危旧土坯房改造过程遇到的普遍性问题
  虽然农村危旧土坯房改造是一项民心工程、德政工程,但作为一项涉及千家万户的工作,由于群众思想认识、家庭情况各不相同,推进过程中会遇到一些问题和困难,有时难免还会遇到群众的不理解和不配合。根据前一阶段调查摸底和实际操作,我乡农村危旧土坯房改造主要遇到以下问题:
  (一)集中连片改造难度较大。在实际工作,集中连片改造面临两难境地,一方面是大部分群众企盼对某一自然村或村小组集中连片拆除,然后统一规划建设,但另一方面是连片改造点难免有若干农户因为各种原因不愿意拆除。比如,相邻之间有的农户房子建于上世纪七、八十年代,安全性较好,不需要改造;而有的建于上世纪四、五十年代,已经非常破旧,需要改造。再则改造点上群众经济状况也各不相同,难以统一思想、统一拆除重建。此外,一些群众祖业观念和恋旧情结较重,虽然在其他地方另建有新房,但认为土坯房是祖辈留下的祖业,不愿拆除。从而导致集中连片改造实施起来难度较大。以中寨乡为例,在已经启动的20余个拆建点中,连片40户以上改造点不到1/3。
  (二)改造点基础设施筹资压力较大。农村危旧土坯房一般处在交通条件落后,基础设施薄弱的区域,而在用地紧缺和建房成本的双重压力下,大部分农户选择原址重建,这样就导致了每个乡镇土坯房改造都会出现点多面广的情形。以中寨乡为例,第一批启动的改造点就有12个,要全面完善水、电、路、河堤等基础设施,需投入760多万元。在上级补助匮乏、乡(镇)本级财力有限、群众筹资能力较弱、社会捐助几乎为零的工作格局下,改造点基础设施投入筹资难的问题需要加以探索,寻求破题方法。
  (三)部分群众存在等待观望情绪,改造积极性不高。虽然我们对《若干意见》和我县农村危旧土坯房改造政策进行了逐户宣传,但仍然有部分群众片面地认为,农村危旧土坯房改造是上级下达的硬性任务,是地方政府垫资兜底都必须完成的工作。因而,这些群众担心农村危旧土坯房改造也会先改造先吃亏,存在观望情绪。
  (四)掌握改造决定权的群体大部分外出务工。目前,农村家庭留守人员多为老人和小孩,无法“当家作主”,不能决定是否进行土坯房改造。而拥有决定权的成员往往在外面务工,其中有很多人虽对《若干意见》和土坯房改造相关政策有一定了解,但了解不深,犹豫不决,这也在一定程度上影响了改造的推进。
  (五)土坯房集中的地方村民经济基础差,改造能力弱。至今仍居住在土坯房的群众,一般经济状况较差,即使有了政策扶助,一些群众仍然难以完成改建任务。这就形成了经济条件好的地方土坯房少、改造任务轻、群众改造能力强,经济条件差的地方土坯房多、改造任务重、群众改造能力弱的工作局面。以中寨乡为例,在全县9个乡镇中,中寨的经济水平处于落后位置,大部分群众生活水平还比较低,因此土坯房的比例比较高,全乡3310户农户中,还有2652户生活在土坯房中,其中C、D级土坯房有1256户,这对中寨来说,土坯房改造的任务非常艰巨。
  二、几点工作建议
  要在2015年前完成全县农村危旧土坯房改造任务,时间紧、任务重,涉及的群众多、情况千差万别,在没有现成经验可借鉴的情况下,唯有不断摸索,不断总结,不断创新。
  (一)提高宣传针对性,调动群众积极性。当前,农村危旧土坯房改造宣传采用普遍性政策的宣传方式,覆盖范围广,密度高,并取得了一定效果。然而要更好地消除群众等待、观望的心理,还必须提高宣传的针对性和有效性,尤其要在两方面下功夫:一是要宣传农村危旧土坯房改造的机遇性和紧迫性,转变群众观念。要明确以下几点内容,从改造时间上,就是xxxx年至2015年,此后进行改造的,未必能享受补助政策;从改造户数上,全县22162户土坯房,至2015年,改造完成16216户危旧土坯房;从补助标准上,将会保持政策统一性和连贯性,做到公平公正。通过以上宣传,增强群众危旧改造土坯房的机遇意识和时间意识,让群众觉得机不可失,时不再来,从而不再被动地等待改造,而是要“争”着改、“抢”着改。二是要创新形式,加强对外出务工群体的宣传力度。要通过打电话、手机报群发信息等方式将《若干意见》和危旧土坯房改造相关政策宣传到外出务工人群中,争取有改造决定权的群众对此项工作的支持与配合。
  (二)不拘泥于改造形式,灵活推进,提高改造可操作性。在土坯房改造过程中,既要重视形象进度,又要充分考虑农户实际情况;既要有可起示范引领作用的集中连片改造示范点,又要积极鼓励农户创新改造形式。在实际操作中,笔者认为可以采取“示范点引领 农户分散改造 引农进城”相结合的模式予以推进。有条件的改造点,可以采取统一拆建集中改造的方式打造若干个示范点;对居住群众成分较复杂、意见难以统一的改造点,允许农户采取以分散改造为主的模式。同时,大力鼓励农户到城镇合资、合作建房或是购买商品房,然后拆除在农村的原有危旧土坯房,通过“引农进城(镇)”,既能完成改造任务,又能加快城镇化进程,带旺圩镇人气,也能极大促进乡镇经济发展。
  (三)做好“结合”文章,凝聚土坯房改造强大合力。土坯房改造是一项需要大量人力、物力、财力的系统工程,必须全民动员、全社会共同参与,因此,做好“结合”文章至关重要,尤其要注重两个层次的“结合”:一是在工作方式方法上,要与“送政策、送温暖、送服务”(创先争优)、新农村建设、扶贫开发等工作相结合,整合有限的人力资源,在抓好危旧土坯房改造工作的同时,协调推进其它涉农工作。二是在资金筹措上,要做到专项资金、行业资金和社会捐助相结合。在合理使用好危旧土坯房改造专项资金的基础上,更要整合好财政、农业、民政、林业、水利、交通、电力、扶贫开发等部门和行业的项目资金,将这些部门实施的项目优先布局到危旧土坯房改造点,用于完善改造点上的基础设施。此外,还要注重发动社会力量,吸纳社会捐助,用于弥补危旧土坯房改造基础设施建设资金缺口。笔者认为可以通过理事会运作模式,动员本村、本乡(镇)在外成功人士积极捐资捐物,共同建设美好家园。