当前，全县上下正在集中力量抓好农村危旧土坯房改造工作，以实际行动落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。要把这项惠及千万百姓的民心工程办好，需要全县各级干部共同努力，笔者结合实际工作，谈几点想法和建议。

　　一、在农村危旧土坯房改造过程遇到的普遍性问题

　　虽然农村危旧土坯房改造是一项民心工程、德政工程，但作为一项涉及千家万户的工作，由于群众思想认识、家庭情况各不相同，推进过程中会遇到一些问题和困难，有时难免还会遇到群众的不理解和不配合。根据前一阶段调查摸底和实际操作，我乡农村危旧土坯房改造主要遇到以下问题：

　　（一）集中连片改造难度较大。在实际工作，集中连片改造面临两难境地，一方面是大部分群众企盼对某一自然村或村小组集中连片拆除，然后统一规划建设，但另一方面是连片改造点难免有若干农户因为各种原因不愿意拆除。比如，相邻之间有的农户房子建于上世纪七、八十年代，安全性较好，不需要改造；而有的建于上世纪四、五十年代，已经非常破旧，需要改造。再则改造点上群众经济状况也各不相同，难以统一思想、统一拆除重建。此外，一些群众祖业观念和恋旧情结较重，虽然在其他地方另建有新房，但认为土坯房是祖辈留下的祖业，不愿拆除。从而导致集中连片改造实施起来难度较大。以中寨乡为例，在已经启动的20余个拆建点中，连片40户以上改造点不到1/3。

　　（二）改造点基础设施筹资压力较大。农村危旧土坯房一般处在交通条件落后，基础设施薄弱的区域，而在用地紧缺和建房成本的双重压力下，大部分农户选择原址重建，这样就导致了每个乡镇土坯房改造都会出现点多面广的情形。以中寨乡为例，第一批启动的改造点就有12个，要全面完善水、电、路、河堤等基础设施，需投入760多万元。在上级补助匮乏、乡（镇）本级财力有限、群众筹资能力较弱、社会捐助几乎为零的工作格局下，改造点基础设施投入筹资难的问题需要加以探索，寻求破题方法。

　　（三）部分群众存在等待观望情绪，改造积极性不高。虽然我们对《若干意见》和我县农村危旧土坯房改造政策进行了逐户宣传，但仍然有部分群众片面地认为，农村危旧土坯房改造是上级下达的硬性任务，是地方政府垫资兜底都必须完成的工作。因而，这些群众担心农村危旧土坯房改造也会先改造先吃亏，存在观望情绪。

　　（四）掌握改造决定权的群体大部分外出务工。目前，农村家庭留守人员多为老人和小孩，无法“当家作主”，不能决定是否进行土坯房改造。而拥有决定权的成员往往在外面务工，其中有很多人虽对《若干意见》和土坯房改造相关政策有一定了解，但了解不深，犹豫不决，这也在一定程度上影响了改造的推进。

　　（五）土坯房集中的地方村民经济基础差，改造能力弱。至今仍居住在土坯房的群众，一般经济状况较差，即使有了政策扶助，一些群众仍然难以完成改建任务。这就形成了经济条件好的地方土坯房少、改造任务轻、群众改造能力强，经济条件差的地方土坯房多、改造任务重、群众改造能力弱的工作局面。以中寨乡为例，在全县9个乡镇中，中寨的经济水平处于落后位置，大部分群众生活水平还比较低，因此土坯房的比例比较高，全乡3310户农户中，还有2652户生活在土坯房中，其中C、D级土坯房有1256户，这对中寨来说，土坯房改造的任务非常艰巨。

　　二、几点工作建议

　　要在2015年前完成全县农村危旧土坯房改造任务，时间紧、任务重，涉及的群众多、情况千差万别，在没有现成经验可借鉴的情况下，唯有不断摸索，不断总结，不断创新。

　　（一）提高宣传针对性，调动群众积极性。当前，农村危旧土坯房改造宣传采用普遍性政策的宣传方式，覆盖范围广，密度高，并取得了一定效果。然而要更好地消除群众等待、观望的心理，还必须提高宣传的针对性和有效性，尤其要在两方面下功夫：一是要宣传农村危旧土坯房改造的机遇性和紧迫性，转变群众观念。要明确以下几点内容，从改造时间上，就是xxxx年至2015年，此后进行改造的，未必能享受补助政策；从改造户数上，全县22162户土坯房，至2015年，改造完成16216户危旧土坯房；从补助标准上，将会保持政策统一性和连贯性，做到公平公正。通过以上宣传，增强群众危旧改造土坯房的机遇意识和时间意识，让群众觉得机不可失，时不再来，从而不再被动地等待改造，而是要“争”着改、“抢”着改。二是要创新形式，加强对外出务工群体的宣传力度。要通过打电话、手机报群发信息等方式将《若干意见》和危旧土坯房改造相关政策宣传到外出务工人群中，争取有改造决定权的群众对此项工作的支持与配合。

　　（二）不拘泥于改造形式，灵活推进，提高改造可操作性。在土坯房改造过程中，既要重视形象进度，又要充分考虑农户实际情况；既要有可起示范引领作用的集中连片改造示范点，又要积极鼓励农户创新改造形式。在实际操作中，笔者认为可以采取“示范点引领 农户分散改造 引农进城”相结合的模式予以推进。有条件的改造点，可以采取统一拆建集中改造的方式打造若干个示范点；对居住群众成分较复杂、意见难以统一的改造点，允许农户采取以分散改造为主的模式。同时，大力鼓励农户到城镇合资、合作建房或是购买商品房，然后拆除在农村的原有危旧土坯房，通过“引农进城（镇）”，既能完成改造任务，又能加快城镇化进程，带旺圩镇人气，也能极大促进乡镇经济发展。

　　（三）做好“结合”文章，凝聚土坯房改造强大合力。土坯房改造是一项需要大量人力、物力、财力的系统工程，必须全民动员、全社会共同参与，因此，做好“结合”文章至关重要，尤其要注重两个层次的“结合”：一是在工作方式方法上，要与“送政策、送温暖、送服务”（创先争优）、新农村建设、扶贫开发等工作相结合，整合有限的人力资源，在抓好危旧土坯房改造工作的同时，协调推进其它涉农工作。二是在资金筹措上，要做到专项资金、行业资金和社会捐助相结合。在合理使用好危旧土坯房改造专项资金的基础上，更要整合好财政、农业、民政、林业、水利、交通、电力、扶贫开发等部门和行业的项目资金，将这些部门实施的项目优先布局到危旧土坯房改造点，用于完善改造点上的基础设施。此外，还要注重发动社会力量，吸纳社会捐助，用于弥补危旧土坯房改造基础设施建设资金缺口。笔者认为可以通过理事会运作模式，动员本村、本乡（镇）在外成功人士积极捐资捐物，共同建设美好家园。