一、坚持科学选项。选准选好选优项目，是提高丘陵山区农业综合开发效益的基础，就能产生“开发一个项目、兴旺一个产业、带动一方经济、致富一方农民”的联动效应。根据丘陵山区农业综合开发工作的实践，项目选择应具备 “四有”特性：一要有较好的产业基础。俗话说“一方水土养育一方人”，每个地方都有其传统特色产业。因此，农业综合开发就是要充分挖掘地方资源优势，通过人力、财力、物力的综合投入开发，使其转化为商品优势、财源优势。多年来，高邮丘陵山区组织实施的种草养鹅项目就有较好的资源基础和养殖基础。高邮丘陵山区三面环湖，牧草水源丰富，独特的资源优势培育了一代代养鹅人，通过项目的实施，做大了产业，推动了产业化经营。目前，高邮的鹅产业已形成产加销、贸科农一体化的经营格局，成为建设社会主义新农村的重要引擎。二要有较好的群众基础。随着工业化的推进，越来越多的农民进厂经商，相对而言，对从事农业生产缺乏感情和投入。为此，实施丘陵山区农业综合开发要以“农民要办”为前提，特别是种养科技示范园区建设，一定要加强政策宣传、提高农民参与农业综合开发的主体意识。三要有较好的市场基础。随着流通业的繁荣，种养产品市场风险日益增多，一个产品在一定的时空范围内是紧俏货，但随着开发的投入，规模的扩大、产量的增加，稍有不慎就可能冲击市场。因此，丘陵山区农业综合开发项目实施前，就必须进行充足的市场论证，谋化市场营销策略，要做市场安排的“先行官”，而不能打“马后炮”。四要有较好的幅射基础。通过丘陵山区农业综合开发项目连续实施，带动种养产业滚动发展，特别是在项目建成后，政府不予投资的情况下，确保项目能生根、开花、结果，不断发展，做大、做强产业。

二、坚持机制创新。创新开发机制是提高丘陵山区农业综合开发效益的灵魂。在社会主义市场经济条件下，把丘陵山区农业综合开发与市场机制有机地结合起来，是当前需要解决的新课题，也是关系到丘陵山区农业综合开发能否上规模、出效益的大问题。在开发经营方式上，丘陵山区农业综合开发项目可以实行招投标制，鼓励社会法人和自然人参与招投标，特别是农民合作经济组织给予优先招投标权，建立竞争机制，实行奖优罚劣，对竣工验收确认为优质工程的项目给予一定的奖励，而不合格项目予以淘汰出局。在资金筹集方式上，可以实行“以奖代补“、“先干后补”，可以搞股份制，也可以将建成的项目租赁拍卖、承包经营，用获得的资金再投资开发，做到资本与资本联合，充分发挥“一资”引“三资”、“四两拨千斤”的作用。自2008年以来，高邮丘陵山区共扶持17个业主，鼓励和引导业主积极投资5600多万元，参与农业综合开发项目建设。在社会化服务体系上，要整合服务资源，优化产前、产中、产后系列化服务，围绕产业发展和产业链的前延后伸，把各项社会化服务工作做细、做实、做到位。

三、坚持规范管理。树立先进的管理观念，确定科学的管理模式，采取有效的管理手段，把资金管好用好，把项目建成建优，始终是丘陵山区农业综合开发的重心和关键。目前农业综合开发已经建立和完善了一整套行之有效的管理制度，如项目建设公示制、工程实施招投标制、工程管理监理制、资金管理县级报帐制、科技推广实行科技委托制、工程和资金审计制等。根据工作实践，还需健全和完善以下三种制度：一要建立项目责任追究制，对实施项目验收不合格、群众意见大、产出效益差、技术措施不可行的要追究领导责任；二要建立项目效果随访制，项目效果的评议不局限于各级政府部门和中介机构，而是由项目区群众说了算，建立随访机制，把认知权、参与权、发言权交给老百姓；三要建立项目效益回访制，项目建成后，能否真正发挥效益，建立回访制度，即项目建成达产后，2-3年内进行一次回访，真实了解项目建设的实际成效。

四、坚持科技开发。坚持把促进农业科技进步、提升优势产业科技含量作为丘陵山区农业综合开发项目建设的一项重要工作，着力把项目区建设成为现代农业科技推广应用基地，为提高农业综合开发效益发挥支撑作用。一要保证科技投入。严格按照项目建设要求，将丘陵山区农业综合开发项目科技投入资金用于新品种新技术的引进、示范和推广，把是否引进新品种新技术、采用新工艺新设备，作为丘陵山区农业综合开发项目立项的重要前提条件。二要加强农民培训。充分发挥丘陵山区农业综合开发项目的平台作用，以优势特色产业为重点，努力构建多层次、多元化的科技推广载体，积极创新农民科技培训模式，彻底解决“农技推广最后一公里”的难题，大力培养和造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。近年来，高邮市丘陵山区农业综合开发项目乡镇先后组织农民技术培训14580人次，推广扬州鹅秋孵冬养高效配套养殖等种草养鹅实用技术、经济林木栽培等林果生产实用技术，以及双孢菇栽培管理等先进生产实用技术等41项。三要提高服务绩效。在丘陵山区农业综合开发项目乡镇，通过引入竞争机制、优选推广单位、鼓励技术人员入股等方式，推广新品种新技术，努力提高丘陵山区农业科技贡献率，为优势农产品产业发展插上腾飞的翅膀。

五、坚持龙头带动。龙头企业一头连农民，一头连市场，可以促进生产要素优化组合，把生产、加工、销售融为一体，形成按市场需求配置资源的机制，加快农村经济的市场化进程。因此，要提高丘陵山区农业综合开发效益，做大做强龙头是重要的条件。一要加大扶持力度。按照“谁是龙头扶持谁”的原则，加大对龙头企业的扶持力度，特别是项目区，在扶持种养产业基地的同时，也要安排适当的资金扶持龙头企业自身建设。近年来，高邮市先后投入丘陵山区农业综合开发财政资金681.2万元，扶持了扬州天歌鹅业发展有限公司、高邮市红太阳食品有限公司。二要加大研发力度。鼓励农副产品加工龙头企业与科研院所开展“产学研”合作，共建技术研发中心，加大新品开发力度，不断提升产品的档次和水平。三要加大市场开拓力度。龙头企业通过农业综合开发资金的扶持，不断做大做强，建立自身的销售网络体系，如供销系统的苏果超市，同时，鼓励兼并与联合，不断扩大农业开发项目区产品的市场覆盖面。

六、坚持组织领导。加强组织领导是提升丘陵山区农业综合开发项目质量和效益的迫切需要。为此，必须发挥农业开发部门的牵头作用和财政部门的资金管理职能，以及加强相关部门的密切配合，互相协调，合力推进丘陵山区农业综合开发项目建设，提升项目建设效益。一要强化组织建设。成立丘陵山区农业综合开发项目建设领导小组，负责项目建设的规划、组织、协调、督查、指导等工作。同时，对项目实行严格的目标管理责任制，层层签订责任书，确保项目快速、优质推进。二要强化协调推进。农开、农委、国土、水利、交通、财政等部门要积极履职、密切合作，及时协调解决项目推进过程中各种问题和矛盾，形成加快推进的强大合力，保障工程建设顺利实施。三要强化资金监管。市财政、审计等部门要严格对照丘陵山区农业综合开发项目建设的有关程序和规定，加强资金的拨付和使用监管，并做到每个项目都有严格的竣工审计，确保财政资金全部用到项目上。