11日，通州区石港镇乐观村2组稻田一片青绿，5位农妇正在拔草。“‘杂草稻’是一种与水稻种源相近的杂草，除草剂难以根除。”石港镇雨顺家庭农场董事长王道清说。王道清身板敦实，圆圆的脸膛晒得黑里透红，走起路来虎虎生风。

 

近年来，农村里青壮年大多外出打工，田地没人种、抛荒现象越来越严重。不少村民说，“王支书，我家的田没人种，你帮我们想想办法。”身为石港镇新貌村党总支副书记，王道清看在眼里，急在心上。

 

2012年，王道清着手接纳农民的承包地，和妻子两个人搞起了家庭农场。他还成立了顺成水稻种植专业合作社，为周边老百姓提供统防统治、施肥除草、收割等一条龙“全托管”服务。目前，雨顺家庭农场流转土地500来亩，合作社“全托管”土地1000亩，范围涉及马道村、新貌村、乐观村等。

 

马道村32组的卞红英今年60岁，这几天在给雨顺家庭农场帮工，每天收入70元左右，一年帮工总收入超过3000元。她家的2.5亩地全部托给雨顺农场管理，每亩收益800元。“年轻人安心去打工，年纪大的以‘全托管’收益作保障，可以安心养老。”通州区农机局农林排灌管理所所长徐福虎说。

 

记者见到南通农成农机专业合作社理事长韩建刚时，他正指导技术人员保养收割机。韩建刚介绍，合作社投资约40万元，各级财政扶持36万元。除了服务石港当地农户，韩建刚已开始跨区“全托管”服务。他在通州区金沙镇拿下一块1000亩的连片土地，农业工人每天统一乘坐小“面的”，去田里“上班”。近日他在通州区二甲镇又拿下了一块100多亩的连片土地。“我们拥有的农业机械已达到托管3000亩土地的规模，下一步准备再多搞些连片的土地。”韩建刚说。

 

背景：

 

随着工业化、城镇化的快速推进，农村大量优质劳动力离土离乡，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势越来越明显。农田有“非粮化”“非农化”甚至“抛荒”倾向。

 

谁来种地，地怎么种？鱼米之乡的粮食安全如何保证？这些难题在基层的实践中得以破解。近年来，我市农业专业化服务组织在耕种、统一育供秧、播插、统防统治、收割等方面服务能力日渐增强，并由“片段式”服务逐渐转向“全程化”服务。2012年，农业部门敏锐地捕捉到这一来自于基层的创举，概括提炼成农业生产“全托管”。市委常委秦厚德非常关注“全托管”的培育，并提出“农民提供土地、服务组织全程经营、收益协商共享”的经营模式。

 

“全托管”经营主体是有资质的“田保姆”，农业部门坚持“五有”标准：有200亩以上的托管规模、有与农户签订的规范的书面合同、有详细的机具清册、有完整的作业清单和有合理的财务收支明细。

 

“全托管”服务有两种形式：实物型和货币型。实物型全托管，经营主体为农民提供从种到收全程专业化服务，收获物归农民所有，经营主体承诺每亩水稻、小麦产量分别不低于600公斤和400公斤，农民则需缴纳每亩1200~1450元不等的托管费用。货币型全托管，经营主体将农民的土地合并集中打理，土地收获物归经营主体所有，并以货币化的形式给予农民每亩150-1200元不等的收益。

 

“全托管”的一个明显标志就是全程机械化。“全托管”经营主体依托现代农业技术和装备，实现机耕、机播（插）、机防、机收等全程机械化作业。通过推进“全托管”服务的带动，全市农业机械化水平达到80%以上，其中主要农作物综合机械化水平86%以上，高效设施农业主要生产环节机械化水平50%，高效设施农业“全托管”机械化水平达60%以上。

 

部门声音：

 

“党的十八届三中全会指出，要加快构建新型农业经营服务体系。‘全托管’策应三中全会和一号文件精神，符合基层农民意愿，代表农业生产的一种方向，对其他地区而言，具有可复制性与可推广性。”市农委主任朱进华表示，将多措并举、科学指导，积极引导扶持“全托管”健康发展。

 

市委、市政府对“全托管”工作高度重视。今年，市县两级财政将投入1200万元，培育规模以上“全托管”经营主体350个，新增经营面积8万亩，总面积超过17万亩。全市新建烘干中心30个，新增12吨烘干机120个，服务面积6万亩。在发现典型、培育典型的同时，通过组织“全托管”经营主体相互观摩借鉴，发挥典型的示范促进作用，并引领带动更多人投身到“全托管”中来。

 

“我市人多地少的状况短期内难以改变，从这个角度讲，农业经营体制创新首先必须在坚持以家庭承包经营为基础之上的创新，不能片面盲目追求大规模。”市农委农机管理处处长陈昌军介绍，农业部门将按照“五有”标准，指导各经营主体有序发展，适度控制规模。所有托管田块全面签订条款翔实、权利义务设定合理的合同，促进“全托管”经营的连续性、稳定性，保障托管双方的合法权益。

 

我市农业部门应用地理信息系统录入“全托管”图层，对“全托管”组织实行“数字化”管理。将挑选一批有实力、信誉好的经营主体，由地方党委政府编制名录、制作广告加以推介，让农民放心地将田块交给“全托管”经营主体打理。引导农机合作社、农机手等各类主体创办领办“全托管”，对有愿望开展“全托管”服务的对象进行专题培训，将其引上“全托管”道路。

 

链接：“全托管”引领农机化跃上新台阶

 

我市把推进“全托管”服务与新技术、新机具推广紧密结合起来。以“全托管”为高地，促进整个农机装备的结构优化。截至二季度，全市农机总动力369万千瓦，其中大中型拖拉机6661台，插秧机12194台。“全托管”促进了高效设施农业机械的发展，截至目前，高效设施农业机械8626台套。配合“全托管”服务，全市新建在建粮食烘干中心46个，配备烘干机械180台，服务面积达9万亩。