蓝皮书指出，经过多年的探索和实践，到2015年，我国初步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的社会养老服务体系基本框架。

　　居家养老服务网络初步形成。各地依托社区服务设施，并借助专业化养老服务组织，不断探索服务的有效方式，扩大服务内容，为居家老年人提供做饭、配餐、洗衣、理发等生活照料和康复护理服务，持续提升服务能力。

　　社区养老服务发展力度加大。各地建立了各种社区服务中心和服务网点，面向老年人提供日间照料、紧急援助、文体娱乐、保健康复等服务，不断提升社区养老服务能力。全国社区老年人日间照料中心覆盖率明显提升。在江苏、上海等5个省(市)，城市社区日间照料中心覆盖率已达到100%，农村日间照料中心覆盖率超过了50%。

　　在推进机构养老服务方面，针对长期沿袭的政府管办不分的弊端，鼓励社会资本投资，积极探索投资主体多元化的有效途径和管理方式，加大敬老院、福利院、老年公寓等养老机构的基础设施建设，取得了明显成效。目前，全国养老床位数达到680万张，每千名老年人拥有床位数达到30.8张，实现了“十二五”社会养老服务规划对养老床位数设置的目标。