发展休闲农业促进农民增收

　　深刻认识发展休闲农业的重要意义

　　休闲农业作为一种新型产业形态和新型消费业态，在服务居民、发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的地位和作 用，与国家正在实施的发展战略密切关联、高度契合，是我国农村地区前景广阔的一项朝阳产业，是今后一段时期内农村发展新型产业的一个极具潜力的增长点，是 农业农村经济发展的一个重要方面。

　　（一）发展休闲农业是促进现代农业发展的有效方式。发展休闲农业，能够将农业从单一的生产功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功 能拓展，满足城乡居民认识农业、体验农趣、休闲娱乐的需要。其较高的经济效益，充分调动了各类经营主体改善农业基础设施、运用高新技术、保护产地环境的积 极性，带动了无公害、绿色、有机农业的发展和农业标准化生产，成为建设现代农业的重要平台。

　　（二）发展休闲农业是促进农民就业增收的有效途径。促进农民就业增收是发展休闲农业的出发点、落脚点、根本点。发展休闲农业，使农业生产实现了 劳动成果基本只体现为物化产品到物化产品与精神产品并重的转变，延长了农业产业链条，有效增加了农民的经营性收入和工资性收入；能够把农家庭院变成丰富市 民生活的“农家乐园”，为农民增加财产性收入开辟了渠道。不管城镇化发展多快，农村还有相当大的人口比例。这些人以家庭为单位经营休闲农业，就可以有效地 解决就地就业的问题，并使农民收入持续增长。

　　（三）发展休闲农业是建设美丽乡村的有效手段。建设美丽乡村的关键是要贯彻产业主导的理念。没有产业的有力支撑，美丽乡村建设将成为空中楼阁。 休闲农业以农业为基础、农民为主体、农村为场所，是农业产业与乡村建设高度融合的统一体。发展休闲农业，客观上倒逼农民改善水、电、路、气、房和通讯等基 础设施，把山水林田湖作为一个生命共同体，美化村貌、绿化道路、净化环境，促进乡村人居环境的改善。同时，引导农民把耕读文明作为乡村发展的软实力，不断 提高乡村的文化内涵，整体上带动了有文化、懂经营、会管理的新型农民不断成长，提升了乡风文明水平。

　　（四）发展休闲农业是促进城乡融合的有效载体。休闲农业发展带来的巨大经济社会效益，一方面留住了农村的人气和资源要素，缓解了农村“三留 守”、“空心村”等问题，促进了农村社会的和谐稳定；另一方面吸引着越来越多的人才、技术和资金向农村集聚，拉动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进 消费支出由城市向农村流动，遏制和改变了长期以来资源要素主要由农村向城市单向流动的格局。

　　（五）发展休闲农业是传承农耕文明的有效举措。农耕文化是中华文明立足传承之根基。休闲农业的发展，系统整合了农业生产过程、农民劳动生活、农 村风情风貌中的文化元素，历史古村、特色民居、特色民俗等一批有厚重历史文化的村落，都成为休闲农业可以依托的历史、文化和景观资源。近年来，农业部组织 开展的中国重要农业文化遗产发掘工作，已在社会上产生了强烈影响，初步走出了一条“在发掘中保护、在利用中传承”的发展道路。发展休闲农业已经成为宣传、 展示、传承农耕文化的一种重要而有效的形式。

　　休闲农业的发展，已充分彰显了其促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、保护传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能，促使农区变景 区、田园变公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变商品，让农村闲置的土地利用起来，让农民闲暇的时间充实起来，让富余的劳动力流动起来，让传统的文化活 跃起来，在农业农村经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。

　　进一步认清发展休闲农业的形势任务

　　国际经验表明，在工业化、城镇化快速推进的过程中，往往也伴随着人们休闲需求的快速增长。当前，我国正处于工业化中期，城镇化率每提高一个百分 点，约有1300万农村人口转移到城镇。随着居民收入水平的提高和消费方式的转变，休闲农业正面临难得的发展机遇，蕴含着巨大的发展潜力。

　　一是美丽中国和新型城镇化建设为休闲农业发展提供了重要机遇。党的十八大作出了推进生态文明、建设美丽中国的重大决策部署，中央城镇化工作会议 提出了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求。习近平总书记指出，中国要美，农村必须美。美丽乡村、美丽田园作为美丽中国的重 要组成部分和新型城镇化规划布局中的重要领域，恰恰是休闲农业的重要载体。可以预见，随着美丽中国和新型城镇化建设步伐的加快，休闲农业必将受到各级政府 高度关注，必将受到城乡居民的更大青睐，也必将进入快速的发展机遇期。

　　二是良好的政策环境为休闲农业发展提供了有力支撑。连续几年的中央一号文件都提出要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间，这为休闲农业 发展指明了方向。前不久印发的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确指出，要以转型升级、提质增效为主线，推动旅游向观光、休闲、度假并重转 变，以满足城乡居民多样化、多层次的消费需求。而休闲农业低价、省时、灵活的特点，完全符合旅游业改革的方向，势必成为市民节假日休闲度假的首选。

　　三是旺盛的市场需求为休闲农业发展提供了动力源泉。2013年，我国城镇化率已经达到53.7%，城镇居民年人均纯收入接近27000元，年人 均国内生产总值近7000美元。由于城市人居环境、生活工作压力等诸多因素的影响，市民远离城市喧嚣，到乡村望蓝天白云、看碧水清波、吸清新空气、品特色 美食的愿望更加强烈。随着国家法定节假日的优化调整和带薪休假制度的逐步落实，必将成为拉动休闲农业快速发展的动力源泉。

　　四是日趋完善的农村设施为休闲农业发展提供了基础条件。近年来，中央将“三农”工作放在全部工作的重中之重，大力推进城乡一体化发展，不断加大 基础设施建设投入力度，推动公共服务均等化和城乡要素平等交换，农村的水电路气房和通讯等设施得到较大改善，社会事业水平明显提高，这为发展休闲农业打下 了良好基础。

　　在看到发展机遇的同时，我们也必须看到，休闲农业在快速发展过程中，由于认识不足、管理滞后、服务欠缺等因素，难免会存在这样那样的问题。突出 表现在：一是一些地方发展模式和服务功能单一，活动缺乏创意，项目缺乏特色，同质同构现象明显。二是一些从业人员素质较低，缺乏专门的经营管理团队和经营 人才。三是少数工商资本进入休闲农业领域后，在经济利益驱动下，忽略了农业这一根基，忽视了农民这一主体，个别项目还存在老板“圈地”建房、侵害农民利益 问题；众多农户投身休闲农业后，布局分散零碎，污水排放、垃圾处理等配套设施跟进不够，导致生态环境保护不力。四是许多地方引导扶持政策体系不完善，有的 政策还比较零散细碎，相关职能部门的支持明显滞后。五是农业部制定的《全国休闲农业发展“十二五”规划》明确了总体布局，大多数省也制定了规划，但省级以 下的地方规划仍然总体滞后，难以对行业形成引导作用。

　　面对新形势新任务，我们要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央一号文件精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕促进农民就业增收的 目标任务，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，坚持深化改革，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态 文明、文化创意产业建设融为一体，更加注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，加快构建完善的政策扶持、公共服务、宣传推介、人才培养、 资金投入等支撑体系，把发展的强大动力和需求的巨大潜力释放出来，推动全国休闲农业持续健康发展。

　　正确把握发展休闲农业的重大关系

　　进一步促进休闲农业发展，必须遵循“以农为本、科学规划，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、社会参与”的原则。在具体工作中，要注意把握和处理好五大关系。

　　第一，正确处理市场决定与政府引导的关系。在我国社会主义市场经济体制不断完善的情况下，发展休闲农业必须要按照“供给产业化、产品优质化、营 销信息化、服务专业化、管理智能化”的要求，发挥市场配置资源的决定性作用，调动各经营主体的积极性。同时，政府要通过制定发展规划，引导休闲农业发展方 向；通过强化管理，推动休闲农业规范有序发展；通过制定政策措施、做实公共服务，营造良好的发展环境。

　　第二，正确处理农民主体与社会参与的关系。在休闲农业发展过程中，必须坚持以农为本的原则，突出农民的主体地位。与此同时，也要拓宽社会参与休 闲农业发展的途径和方式，引导人才、资金、管理等要素流向休闲农业，推动休闲农业提档升级；要建立健全体制机制，积极探索建立多方参与、互惠共赢的机制， 促使休闲农业让农民利益最大化，决不能让“农家乐”变成单纯的“老板乐”。

　　第三，正确处理设施完善与耕地保护的关系。我国人多地少的基本国情，决定了在任何时候都要高度重视对耕地的保护。在休闲农业发展过程中，正确处 理好完善设施和保护耕地的关系，保护好耕地是必须始终坚持的重大原则问题。一是在发展模式选择上，不要贪大求洋，要因地制宜优先发展不占耕地的休闲农业类 型，如利用农民自己的住宅和宅基地兴办农家乐等。二是在发展空间上，要引导休闲农业在荒山、荒坡、荒滩等土地上开发。三是在土地使用上，要引导休闲农业在 节约、集约上狠下功夫，提高单位面积的产出和效益。发展休闲农业不能仅仅以经济效益为出发点，特别是在发达地区尤其要注意。发展休闲农业如果在耕地上做文 章，就是走上了歧路。

　　第四，正确处理经济效益与生态效益的关系。良好的生态环境是休闲农业区别于其它服务业最本质的特点，是吸引消费者前来休闲的重要因素。生态环境 的好坏在某种程度上决定着休闲农业的经济效益和发展前景。我们一定要认识保护生态环境的重要性，按照经济效益与生态效益并重的原则，在统筹考虑资源和环境 承载能力的情况下，引导休闲农业走资源节约型和环境友好型的发展道路，努力使休闲农业成为生态文明的示范产业。

　　第五，正确处理点上创建与面上推进的关系。点创新、线模仿、面推广，是推进休闲农业发展行之有效的工作方式。多年来，农业部与国家旅游局联合开 展了全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点的创建活动，农业部还开展了中国最美休闲乡村、中国美丽田园等推介活动，其目的就是通过在全国树立一批休闲农业 发展典型，促进面上休闲农业的发展。各级休闲农业管理部门要按照“点线面”相结合的方法，搞好典型创建工作，推动面上工作，努力实现休闲农业的全面发展、 协调发展、持续发展。

　　休闲农业的发展面临千载难逢的机遇，是一项有广阔前景的产业。农业部门要将休闲农业作为一项重要的事业，把旗扛起来。农业部是由农产品加工局负责休闲农业工作，各地也要进一步理顺管理职责，加强业务指导，努力推动休闲农业持续健康发展。