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城乡统筹视角下的都市农业园区如何制定规划?

    前言

    随着我国城乡统筹战略的推进,如何打破城乡二元经济结构、缩小城乡差距已成为经济社会发展的重大课题。都市农业服务城市、依托城市是推动城乡一体化进程的有效路径。
    都市农业具有的生产、生活、生态、科技示范、休闲娱乐等多项功能,为郊区农村的发展提供了广阔视野和无限可能。就都市农业而言,乡村提供的是传统的劳动力、土地等生产要素,而城市拥有的是资金、技术、知识、信息等。在一个公平公正的社会中,两者只有实现良性互动,才能建立真正意义上的都市农业。
    在都市农业园区的发展与规划制定过程中,必须弄清楚两个问题:都市农业园区在什么功能上实现城乡发展的对接?都市农业园区如何挖掘乡村价值?只有充分理解这两点并在规划发展中加以体现和落实,才能将都市农业的发展置于正确的土壤之中孕育和成长。
    首先,都市农业园区所处的区域环境是其发展的重要背景,区域的经济发展能力、交通便利程度及城乡统筹水平直接决定了都市农业园区生产功能的发挥。都市农业园区的生产功能是其实现城乡功能互补的最重要的条件,而决定发展什么类型的都市农业产业,除了要考虑本地的资源条件与传统优势和禀赋之外,还要使产业类型更加符合区域需求,并满足对于二、三产业类型的延伸与支持的需要。
    其次,在现代化的进程中,乡村兼业的发展必须找到落实的载体,必须从制度上和空间上为都市农业园区设计更多的兼业提供保障。
    句容市华阳镇都市农业园区规划设计就充分顺应这一客观趋势,立足于以城乡功能对接为核心、都市农业园区为载体、加速城乡一体化进程为目标进行规划,统筹考虑了城乡在产业、空间、生态、机制上的对接,保障了园区可持续发展。
    句容市华阳镇都市农业产业园区规划
    实例分享
    项目背景
    句容市华阳都市农业园区规划总面积12600亩,其中核心区面积8200亩,位于南京市东郊、沪宁杭经济圈内,是南京都市圈的核心圈层,发达的交通连接着长三角经济区的各大中小城市。南京大都市城市功能的升级以及空间的拓展为园区产业发展提供了广阔市场,临近句容市区的优势使休闲观光产业的发展具有得天独厚的优势。这些都为园区鲜果、苗木等产品的贸易物流平台建设提供了有力保障。园区产业基础较好,园区农业资源丰富,生态环境良好,水果、苗木、蔬菜等产品已经具备一定知名度。
    规划构想与特色
    1.着眼城乡统筹,打造生态绿洲
    《句容市华阳镇都市农业产业园区规划》(以下简称《规划》)立足于城乡统筹发展背景,在分析园区发展的区域优势和自身条件的同时,更加强调了对比和差距。《规划》分析和总结了国内外高水平都市农业园区的共同特征:一是三产统筹联动,产业特色鲜明,以科技为先导,以都市为依托;二是精致而人性的空间建设;三是清新生态,特色景观;四是灵活的运行管理机制等。
    基于现有条件,在对照差距的基础上,《规划》确定园区的发展定位为南京大都市圈紧密圈层重要的高水平现代农业产业基地,同时也是集体验观光、科技研发、高效农业生产功能为一体的 “城市生态绿洲 ”。《规划》还确定园区建设分两步走:近期重点调整传统产业,发展高效农业、农副产品加工业及配套服务设施体系建设,促使园区经济较快发展,收入显著增长,并形成较高知名度;远期着重于完善与创新,完善园区的农业高新技术创新和集聚资源(人力、资金、物力、信息)的组织体制,强化示范、推广服务支撑体系功能,使主导产业进入规模化开发阶段。《规划》提出了以 “循环经济 ”为本的产业协作战略和基础设施先行、以项目为抓手的空间建设路径及 “政府为体、市场为用 ”的三大发展策略。
    2.延伸产业功能,优化空间布局
    在空间布局方面,按照资源优化、生态优先、对接区域等原则,将产业园区分为花卉苗木-旅游休闲产业集聚区、高品质水果-科研展示产业集聚区及绿色蔬菜产业集聚区3大功能区。
    花卉苗木-旅游休闲产业集聚区
    通过引进国内外名特优苗木、花卉、良种繁育等有一定技术含量,且经济效益、生态效益较好的农业项目,在以高品质的都市农业产业连接城乡开敞空间、提高农民生产效益的同时,创造更加宜居的环境。同时,利用花卉苗木园区的景观资源,结合句容水库的水体生态优势,大力发展旅游休闲产业,形成农业产业与旅游服务产业的良性互动发展态势,充分发挥都市农业的高附加值和综合效益。
    高品质水果-科研展示产业集聚区
    集高品质水果生产与科技研发、科普展示、农产品流通、加工和服务功能为一体,充分发挥都市农业的教育功能,保持区域空间内都市农业持续的创新能力和竞争优势。
    绿色蔬菜产业集聚区
    以绿色蔬菜规模化生产为主要功能,在保证传统农业生产功能的前提下,进一步提高园区内都市农业的集聚化水平,不断提高其综合效益和比较竞争优势,以更好地服务于城市。
    3.突出田园风格,建设绿地景观系统
    规划园区绿地景观系统理念以田园化为主体,设计大尺度的绿色开敞空间。以句容水库为核心,形成景观主轴线,并对此进行重点打造。沿园区周边种植景观树种,以常绿树种、彩色树种和乡土树种为基调构建环园林带,形成 “绿带、绿化主轴、绿地景观核心、景观节点 ”四个层次的景观系统结构。这样既能维护区域生态安全,优化城乡空间结构,又能满足人们旅游观光、娱乐休闲、科教文化等需要。
    此外,《规划》还对园区内入口及特色景观节点等进行了规划设计指引,突出了园区的特色性和标识性。
    园区运营管理
    在组织运营模式方面
    由政府牵头,成立华阳镇现代农业产业园区管理委员会,由管委会牵头,以农科所为依托,成立现代农业产业园区建设专家指导组,重点扶持、壮大龙头企业,切实发挥龙头企业在产业发展中的引领和带动作用,促进龙头企业与农户之间的利益连接,推动基地建设规模化、品牌化。另外,强化现有农业专业合作经济组织建设,提高农民组织化程度,形成 “企业-农业专业合作组织-农户 ”有效互动的运行机制,发挥合作组织的组织协调功能,提高整体效益。
    在经营管理方面
    以农业生产、农业科技、农林风景、农耕文化、茅山道教文化等为经营主线,以产业园区(核心区)为主要载体,开展农业观光、乡村度假、乡土游乐、养生健身、学生修学、休闲养老、特色餐饮等多种旅游经营活动(或组合产品),形成系列化、特色化的经营模式。
    结语
    都市农业的发展在城乡统筹的思路下进行区域对接,充分挖掘乡村价值,更能发挥都市农业的多功能性,实现农业农村的真正价值。在都市农业园区规划中,对本地条件的熟悉与对国内外优秀经验的萃取这两方面都是制定好的园区规划的必要条件。同时,合理的组织运营模式使更多的乡村居民及组织能够以劳动力或资金参与园区建设,从制度上保证了都市农业园区在城乡统筹的背景下得以更好发展。