养老服务中心策划方案
为了支持我国新农村建设和养老事业的配套发展，蒋金珠先生为此专门进行了策划，建议在城市周围的农村配套建设全国连锁养老服务事业,特提出本策划案供政府和投资商参考。
党和政府把新农村建设和老龄事业都纳入了“十一五”经济社会发展规划，同时关于新农村发展和老龄事业的相关配套政策（农业税收减免政策、国家关于新农村基础设施建设资金投入政策等）也将陆续出台……中央的支持不仅从现实利益上惠及了农民，更增加了乡村发展的信心。国务院办公厅于今年2月转发的《关于加快发展养老服务业的意见》中特别指出，要鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股的方式兴办养老服务业。这表明我国的养老服务业已经全面向社会资本开放。这一切都表明：新农村和老龄事业必将成为我们党和政府的一项长期、重要的工作。
一、前景分析
1．新农村建设的前景
（1）城乡一体化的乡村发展思想。针对我国长期以来城乡二元化的发展模式，采取“工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；实行“以城带乡、城乡互动、村企互动”的操作模式，最终达到城乡发展共生、共荣的目的。
（2）农民自主、自助的思想。对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主，农民发展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新农村建设。
（3）乡村发展适当集中的思想。利用一切有利的村落发展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。
（4）节约资源和保护环境相结合的发展思想。我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责；
（5）保育地区文化的思想。新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。
2．养老服务中心的前景
（1）据统计，２００５年，我国６０岁以上的老年人口已达到１.45亿，占总人口的11%。 根据养老保险政策的逐步普及，农民也加入了养老保险。这表明：老人的生活来源有保障，随着经济社会的迅速发展和人民生活水平的不断提高，刚刚进入新世纪的中国已经提前进入了老龄化社会。党和政府把新农村建设和老龄事业纳入了“十一五”经济社会发展规划，纳入了政府目标考核体系，体现了党和政府对新农村建设和老年事业的巨大关怀。现在的关键是各级政府、各有关部门和社会各界如何密切配合，尽快将这些新农村建设和养老政策落实到位，让农民和老年人从中得到实惠。
（2）营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。基于这一认识，我们发展养老服务，必须为老年人颐养天年、安度晚年创造最佳环境和条件。为此我们拟建的新型老龄服务中心将打破传统老龄设施的单一补贴经营模式，发展成向社会开放的有吸引力的综合性服务中心，包括老年住宅、老年公寓、老年专用设施、老年爱心医疗机构、老年家政服务及配套的商场、餐饮、棋牌俱乐部、体育馆、健身院、数字影院、网吧、娱乐中心、文化教育中心、国际老年交流中心等设施。这类服务中心不但向离、退休社群提供收费的优质服务，还可以面向社会开放，进行商业化运作，为服务中心创造优质的收入流，来支撑服务中心运作。服务的功能是为老人提供设施完善的养老、护理、康复、娱乐等服务。使老年人在服务中心大家庭氛围的同时，能够健康、快乐、高质量地生活。
二、经营模式
1、根据新农村建设和养老服务业的前景，依托新农村建设和老龄事业的相关配套政策。以社会福利社会化为导向，吸引国内外民间资本参与建设新型的慈善老龄综合功能的连锁服务网络，引进国际先进管理经验携手爱心护理基金合作开展，连锁服务网络建设的管理及项目的资本化商业运作，通过开发连锁综合项目带动连锁养老服务商业化品牌营销和特许经营项目，以其收入支撑连锁养老中心的运作,收入用以偿付连锁养老中心建设成本和持续发展的资金。
2、“连锁养老中心”作为老年服务业和老龄产业的一项重要内容，它又离不开市场经济这个大环境。只有把慈善精神和市场运作机制结合起来，才能使之顺利长久地向前推进。所以，我们的连锁养老中心运作方针确定为：“政府支持，社会力量兴办，自主经营、自负盈亏”。政府支持包括新农村建设和老龄事业的相关配套政策、资金两个方面，更主要的还是基础设施的投入和政策上的支持。在动员社会力量方面，主要还是充分利用新农村建设和民间的资金力量，为老龄事业服务。千方百计用好国务院办公厅转发的老龄办等十部门支持发展为老龄人服务的政策，民政部下发的支持社会力量兴办老年福利机构的政策，以及新农村建设的相关配套政策。
3本项目提出的连锁养老中心，即除老龄公寓等专用设施外，加强发展一些可以对社会开放的商业和娱乐网点特许经营设施，一方面向中心老人群体提供优质优惠的多元化服务，一方面给农村农民提供了服务就业和农产品销售收入。据测算，这些收入不但足以偿还连锁养老中建设资金，还可以支撑农村和老龄事业可持续发展。这种新型的老龄综合功能中心，是以综合商业项目开发为导向，集老年公寓专用设施和服务中心商业配套设施为一体的，并具有承办爱心护理基金举办各种慈善活动功能的综合性工程。中心建设资金除地方政府给予的基本配套资金外,还可以申请中国老龄事业发展基金会爱心护理基金筹款解决一部分，其余全部由民间资本和投资商解决。
4、由国家老龄委、爱心护理基金及投资人发起成立 “中国连锁养老服务中心”。该中心作为项目法定机构，成立后由“中国连锁养老服务中心”统一指导、统一规划下，具体实施并完成各中心项目的建设和后期的营运工作。
“中国连锁养老服务中心”的职能主要是：（1）、指导农民利用新农村建设配套建设中心的房屋，利用承包耕地种植合适老人吃的蔬菜水果。（2）、成立专门的客户网络机构负责联系客源（3）、成立专门的服务机构负责培训服务人员和服务工作，协调并联合海内外知名人士筹措建设资金。（4）、依托各地方老龄委负责协调当地政府及相关部门的关系，包括地方的政策支持、土地、规划、等方面的支持。
三、运作方案
1、规模定位：根据2005年，我国６０岁以上的老年人口已达到１.45亿，占总人口的11%，按照这个标准决定养老中心的建设规模，首批在经济发达的省会城市近郊区选一个村庄作为试点，然后在各省、市、县城市近郊区选一个村。按照所在城市总人口的1%决定养老中心的建设规模，初步计划省会城市按照1万人，市级城市按照5千，县级城市按照2千人的规模。中心可以利用农民现有房屋包装和新建两种模式，试点运作成熟后再行推广增建。
2、投资定位：目前全国按照100万老人计算，每人平均计划15平方房屋，需要1500万平方房屋，每平方计划按照500元投资，房屋一共投资75亿人民币；基础配套设施每人平均计划按照1000元投入，此项投资10亿人民币；生活设施每人平均计划按照1500元投入，此项计划投资15亿人民币；总投资100亿人民币。
3、特色定位：根据中华民族延续几千年的姓氏文化，以人们热爱家族的优秀传统美德，每个中心按照百家姓的顺序建设一百个庭院，按姓氏入住，包括庭院的服务人员都按照姓氏配备。可以举行婚丧嫁娶的庆典和研究家谱等活动，以便继承发扬尊敬老人、孝敬父母传统美德。
4、连锁定位：在全国实行连锁养老网络，实行连锁接轨的管理模式，进入中心的老人可以任意到各城市连锁养老中心居住度老，各城市中心与国外老年社团的交流。这样实现了老人居家旅游全国的梦想，既丰富了老年人的业余生活也使我们中心顺利进入国际化的管理轨道。
5、选址定位：拟选在省、市、县城市或省内经济发展较好的一线城市，交通方便、地理环境优越即适合养老又方便对外开放的地域。建议由当地政府规划部门根据新农村建设和城市建设发展需要结合当地老年人口分布状况进行选址。
6、功能定位：全托养老、半托养老和居家养老三部分组成。
包括老年住宅、老年公寓、老年专用设施、老年爱心医疗机构、社区银行。服务及配套的商场、餐饮、棋牌俱乐部、体育馆、健身院、数字影院、网吧、文化教育中心、国际老年交流中心等设施。组织经常性的群体文化娱乐比赛及知识讲座等，丰富老年生活。对于目前年轻人无暇照顾在家的老年人和孩子，中心将成立相应的机构——“三合一家庭中心”，相当于一些日间托老所。所不同的是这个照顾中心将托老所和托儿所结合办在一起，既照顾了学龄前儿童，又兼顾到老年人士。年轻的夫妇将老人和幼儿一起送到中心。老少集中生活管理，既顺应了社会的发展需要、解决了年轻人的后顾之忧，又满足了“一老一少”的精神需求，增进了人际交往与沟通，防止了“代沟”的出现。给中心的老人办理优惠证可以在中心内任意娱乐场所、培训中心、超市实行免费或优惠消费服务。中心对养老人员的进出进行登记造册外，将定时派出专业医护人员巡回给老人进行包括医疗体检、护理等内容的服务。
第一部分：全托养老，根据区域内老龄人口数量及养老需求来确定床位量，约占总建筑面积的30％。主要面对经济条件较好和身体较差的老人。与我国目前各类养老机构主办的老年公寓一样，也分为高、中、低等不同档次的收费标准。配置经过专业培训的护理人员，实施全员全天候服务管理。
第二部分：半托养老，主要面对经济条件较差和身体较好的老人，可以享受老年专用设施、老年爱心医疗机构。约占总建筑面积的40％。身体较好可以对其他老人提供部分优惠有偿服务，也可以参加一些有偿的活动，这样也可达到减轻自己的经济负担和锻炼身体的作用。
第三部分：居家养老，这部分主要是提供给随同老人入住的子女，可以在中心自己购买房屋居家，即对年轻人愿意和父母亲居住在一起，经有关部门审核批准也可自己建房。其目的是鼓励年轻人赡养父母、照顾老人。家庭是老年人的大本营、终身的依靠和归宿。中华民族延续几千年的优秀道德传统之一，就是尊敬老人、孝敬父母。
7、权属定位：为防止中心养老机构在今后的营运过程中出现资金周转困难，难以维持局面现象，中心拟进行以下商业运作及管理模式：
（1）对养老中心的房屋按照新农村建设的政策由中心统一规划设计由农民和投资商投资建设和所有，基础设施由政府和爱心护理基金解决等运作模式，基础设施的产权归服务中心所有，其收入用于维持中心的正常运作。
（2）农民和投资商的收入主要以房屋和服务工资及水果蔬菜供应为主。连锁养老中心的收入主要以加盟费和管理费，实行盈利商业运作，其收入所得除支付投资方建设成本外，剩余部分全部用于发展连锁养老中心设施。
8、分配定位：本项目主要已社会效益为己任，把慈善精神和市场运作机制结合起来，农民和投资商的收入主要以房屋租赁费和服务工资及水果蔬菜供应为主。连锁养老中心的收入主要以加盟费和管理费，实行商业盈利运作，其收入所得除支付投资方建设成本外，剩余部分全部用于发展连锁养老中心设施。目前全国按照100万老人计算，每人每月平均支付月500元养老费用，连锁养老中心每月营业收入5亿人民币，其中：每人每月300元的生活，每月农民营业收入可达到3亿人民币。按照10％配备服务管理人员，可以解决10万个就业岗位，每人每月平均支付工资800元，每月共计支付工资8000万元，中心设施租赁及其他费用每人每月平均支付100元，每月共计支付设施费用1亿人民币。每人每月剩余20元作为连锁养老中心的管理费用，中心每月共计收入管理费用2000万人民币。
四、存在问题
1、由于新农村建设与养老事业均处于初期发展阶段，有许多政策还需要进一步的完善与改进。
2、由于该中心主要依托农民和民间投资，农民本身处于不富裕时期难以解决资金问题。
3、由于基础设施投入金额较大，完全依靠政府投入是有一定难度。
4、由于农村的房屋与土地抵押政策不完善，难以获得银行贷款支持。
五、建 议
我们认为这是一项情系群众、利国利民的善举，是一件造福于老年人的光荣事业。但要想确保计划的实施，并使服务中心网络长期稳定的运行，就希望得到地方政府在下列政策上的支持：
a) 请政府在基础实施、财政补贴、规划、公用设施配套等方面给予项目一定的支持。只有这样才能起到激励作用，更好地通过民间渠道筹集建设资金。
b) 允许新型老龄中心规划设定一定比例的配套商业和娱乐设施，由当地政府提供国拨土地，吸纳民间资本进行中心的带资建设。
c) 政府相关部门协助中心特许经营所需的经营许可证等，以特许经营收入补贴中心运行费用等。
d) 希望政府与银行出台系列农村房屋与土地抵押贷款的优惠政策。
本策划案是本人为了更好地支持新农村建设和老年事业发展的策划和建议，仅供政府和投资商参考，如果政府和投资商对本项目有投资兴趣可以和我联系具体的策划方案。
渝公网安备50010602504691