2000年代初通过的“十五计划纲要”提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，但在国务院发展研究中心完成的养老制度改革方案里，同步推进机关事业单位养老制度改革，却未被采纳。

        2003年十六届三中全会，则明确提出“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”。在这之后，进行了局部试点，但最终改革以失败告终。中国人民大学劳动人事学院教授郑功成的《中国社会保障30年》一书中记载：“这些试点里，只有个别地区是并入企业职工养老保险改革，其他都是在另外一个盘子里，参照企业改革模式，但缴费率和计发办法完全不同，这个体系的运转差额，由财政拨款。

        2003年之后，十七大报告、十八届三中全会决议、十二五规划等多份统领全局的重要官方文件，甚至是公务员法，都把改革机关和事业单位养老保险制度写了进去。不过，实质性动作和操作性文件依然少有。

直到2008年2月，国务院常务会议原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期试点，与事业单位分类改革配套推进。但五年过去，五大试点省市改革仍处于分类改革阶段，没有一个出台正式实施方案。

        每年“两会”，“拍砖”瞄准养老金双轨制也是必然出现的热门话题。但始终未有较高层面的新政出台，2012年“两会”时，人力资源和社会保障部部长尹蔚民也只是回应说，将来我们在总结试点的基础上要完善这一制度，到合适的时候会在全国范围内推行。

        中共十八届三中全会结束后，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”，这里的“公平”被媒体和有关专家认为是指导下一步养老金如何并轨。

      事情的最新进展，是人社部副部长胡晓义在2013年12月中旬国务院新闻发布会上针对并轨问题的回应：目前已经形成了十几份研究报告，正在进行全面的汇总和归纳。等形成总体方案后，会再“广泛征求社会各界的意见”。几个月前另一次新闻发布会上，有记者追问了“并轨”的“时间表”，胡晓义说，“没有办法回答”。

        多年的双轨制已经事实上造成了企业职工与政府事业单位人员间巨大的养老差距，这种差距在可预见的未来还可能继续扩大。对于普通民众而言，依靠养老金“安享晚年”只是看起来很美好。