2016年中央一号文件发布 连续13年聚焦“三农
2016年中央一号文件发布 已是连续13年聚焦“三农”
“供给侧结构性改革”首次写进中央一号文件 要求加快培育新型职业农民，实施“快递下乡”工程
“舌尖上的安全”将跟“官帽”挂钩
新华社27日受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。
对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战，文件有哪些破题之策？记者从中梳理了五大关键词，采访权威专家，对文件进行深度解读。
2016年中央一号文件要点
1．大规模推进高标准农田建设。将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。
2．鼓励社会资本建设小型农田水利工程。
3．在确保安全的基础上慎重推广转基因技术。加强农业转基因技术研发和监管。
4．加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划。
5．树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源。
6.实施食品安全战略。严惩各类食品安全违法犯罪。把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。
7.促进农村电子商务加快发展，实施“快递下乡”工程。
8．大力发展休闲农业和乡村旅游。
9．优先保障财政对农业农村的投入，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。
10．推动金融资源更多向农村倾斜。
中央一号文件连续13年聚焦“三农”
2004年 《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
2005年 《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
2006年 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2007年 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
2008年 《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
2009年 《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
2010年 《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
2011年 《关于加快水利改革发展的决定》
2012年 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
2013年 《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
2014年 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
“农业现代化”
连续三年写入标题
回顾近6年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今，则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。
专家认为，“农业现代化”连续三年“入题”含义深远。当前，我国农业面临千年未有之变局，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。
近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显。
对此文件提出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。
“供给侧结构性改革”
首次写进中央一号文件
与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但1.5万字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。
“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。
为推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。
文件还提出，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。记者了解到，马铃薯主食开发工作将继续推进，越来越多的马铃薯馒头、马铃薯面条等产品将端上人民群众餐桌。
“绿色发展”
保护资源修复生态
我国农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，资源与环境的“紧箍咒”越绷越紧。
对此文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，要加快改变农业开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃“高投入、高产出”的掠夺经营方式，大力发展循环农业，采用休耕、轮作、种植结构调整等措施修复农业生态环境。
文件还提出，强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。这意味着“舌尖上的安全”或将与领导干部的“官帽”紧密联系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全问题上。文件还提出，在确保安全的基础上慎重推广转基因技术。
补齐“短板”
把基础设施重点放在农村
今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，农村成为最需要补齐的那块短板。
随着中央强农惠农富农政策不断完善，新农村建设发展势头良好。但不可否认的是，农村基础设施依然薄弱，重建设轻管护。
对此文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员蒋和平认为，今年中央一号文件在强调农村基础设施建设的同时，还强调不断提高农村学前教育、乡村教师队伍等基本公共服务水平，今后美丽乡村和农民幸福家园建设必将驶入快车道。
“产业融合”支撑农民增收
“十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，去年农民人均收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。
对此文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。
与此同时，农村第三产业发展也被寄予厚望。我国休闲农业近年来已经进入发展快车道，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，受益农民达3300万人。
对此，文件提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
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