一、总体思路

　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足京津冀资源禀赋、产业特色、环境关联、经济差异的现实，以促进京津冀传统农业向现代农业转型升级为目标，以统筹生产保供给、互动协作保安全、联防联控保生态、提质增效促增收为主攻方向，以推进产业、市场、科技、生态、体制机制、城乡协同发展为重点，着力深化改革创新、破除体制机制障碍，着力推动生产要素合理流动与资源高效利用，着力疏解农业产业非首都功能，着力探索一二三产融合发展新方向、协同发展新模式、“四化同步”新路径，提升京津冀现代农业发展的总体水平，使之成为引领全国现代农业发展的示范区，努力形成目标同向、措施一体、优势互补、利益相连的现代农业协同发展新格局，建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，为区域一体化发展提供基础支撑。

　　（二）发展目标。到2020年，京津冀现代农业协同发展在产业融合水平、协同创新能力、基础设施建设、农业资源利用效率、协同发展效益五方面取得明显进展。基本实现产业发展互补互促、科技平台共建共享、生态环境联防联控、资源要素对接对流，在经济社会发展中的基础地位更加巩固。其中，京津农业率先基本实现现代化，率先实现“三农”协调发展，率先实现“四化”同步发展；河北农业建设取得重大进展，部分地区、部分行业跨入农业现代化行列，生态屏障功能进一步增强。

　　二、重点任务

　　发挥比较优势，推进产业协同。按照稳粮保菜、扩特强果、优牧精渔、加工提质、休闲增收的思路，优化粮食、蔬菜、林果和畜禽产业布局，推进农业标准化、规模化、产业化、绿色化发展。积极发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、养老等产业深度融合。构建服务大都市、互补互促、一二三产业融合发展的现代农业产业结构。完善流通体系，推进市场协同。构建集散结合、冷链物流、产销对接、信息畅通、追溯管理的现代农产品市场流通网络。大力实施农业物联网区域试验工程，建设部省纵横联通的农产品市场信息服务平台，加快构建环京津1小时鲜活农产品物流圈。发展农业直营直销和电子商务，引导各类农业生产经营主体与电商企业对接，推进电商企业服务“三农”进程。创新资源配置，推进科技协同。构建开放、畅通、共享的科技资源平台，建立工作、项目、投资对接机制，推动综合服务平台互联互通。建设区域农业科技创新联盟（中心），支持鼓励区域内农业科技人才合理流动，探索完善科研成果权益分配激励机制，完善农业科技成果转化和交易信息服务平台，推进三地农业技术市场一体化建设，促进成果共享共用。加强资源保育，推进生态建设协同。严格水资源管理红线，实施农业用水量和效率指标控制，在地下水超采区逐步减少超采水量。突出抓好农业重点领域面源污染防治，开展种养结合循环农业试点示范，建设高产高效生态农业示范区和海洋牧场示范区。建立健全生态补偿长效机制，建设国家生态循环农业综合试点县，构建区域生态屏障。深化农村改革，推进体制机制协同。支持区域内用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，并与不动产统一登记工作做好衔接。积极推动农户承包土地经营权等农村产权交易流转综合服务与管理平台互联互通，推进农村集体产权股份合作制改革试点。研究辐射京津冀三地的农村信贷担保体系。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。建设美丽乡村，推进城乡协同。同步推进三地城乡基础设施建设，加大公共财政向农村基础设施的倾斜力度，加快打造美丽宜居的新家园。统筹发展农村基层综合公共服务平台，推进教育、文化、卫生、警务等公共服务设施的共建共享和综合利用。在适宜乡村建设生产体验、民俗展示、文化创意、旅游接待等综合设施，传承农耕文化。

　　三、发展布局

　　立足京津冀资源禀赋、环境承载能力和农业发展基础，按照核心带动、梯次推进、融合发展的思路，将京津冀三地农业发展划分为“两区”，即都市现代农业区和高产高效生态农业区。

　　都市现代农业区是京津冀现代农业发展的核心区，包括京津和河北省环京津的27个县市。该区域以发展都市现代农业为主攻方向，突出服务、生态、优质、科技、增收、传承六大功能，着力推进五项重点任务：即以“调粮增菜、扩果控畜”为重点，优化农业产业结构，强化京津“菜篮子”产品供给保障能力；大力发展生态循环农业，着力打造环京津生态保育圈；积极发展主食加工业和农产品物流业，建设布局合理、快速便捷的加工物流网络；以种业、信息化为重点，打造农业科技创新高地；稳步发展休闲农业、传承农耕文明，满足居民健康生活需求。着力打造服务城市、宜居生态、优质高效、科技创新、富裕农民、传承农耕文明的农业，实现农业田园景观化、产业园区化、功能多元化、发展绿色化、环境生态化，发挥率先突破、引领带动作用。

　　高产高效生态农业区是京津冀现代农业发展的战略腹地，包括河北省146个县（市、区）。该区域以承接都市现代农业区产业转移、强化支撑保障、促进转型发展为主攻方向，突出优质高效、加工物流、生态涵养三大功能，着力推进五项重点任务：即以山前平原区为主建设粮食等重要农产品生产基地，提高京津冀都市群“米袋子”“菜篮子”产品供给能力；以黑龙港地下水超采区为主发展高效节水型农业；以冀北坝上和接坝地区为主建设高原特色农牧业；以太行山、燕山为主建设山区生态农业，为建设京津冀都市群生态安全绿色屏障提供有力支撑；以环渤海地区为主打造沿海水产经济带，保护近海水域渔业资源和生态环境。着力打造服务都市的产品供给大基地、农业科技创新成果转化大平台、农产品加工物流业转移承接大园区、生态修复和环境改善大屏障。

　　四、保障措施

　　为确保各项目标任务落实，“十三五”期间，规划实施“菜篮子”生产和安全保障、农业生态环境建设、科技创新能力条件建设、中央厨房示范、信息化助农建设、休闲农业提档升级、农产品流通体系建设七大重点工程，加强区域农产品物流便利化、科技协同创新、农产品质量安全联合监管、重大动植物疫病联防联控、融资担保等五方面协同机制探索。