随着城镇化水平的提高以及国民休闲意识的觉醒、旅游休闲需求的增强，传统城镇功能渐渐满足不了国民的休闲需求，迫切需要转型升级。在国民旅游休闲导向下，传统城镇面临的课题是如何丰富城镇功能、提升城镇特色、调整城镇产业、增强城镇发展竞争力。我们认为传统城镇发展至少要实现“六大转型升级”，才能适应国民旅游休闲的发展。

城镇化发展转型：从“形式城镇化”向“功能城镇化”、“特色城镇化”转型

提城镇化直接表现是农业人口向城镇集聚，促进城镇空间的扩张。这种形式上的城镇化，致使城镇建设毫无特色，千城一面。随着城镇化向深度进军，以及人民对休闲空间、休闲活动日益增长的需求，城镇化建设一方面要强化城镇功能，另一方面要凸显城镇特色。

在强化城镇功能方面，尤其要强化城镇“旅游休闲”功能，早在上个世纪30年代《雅典宪章》中，就第一次明确提出“居住、工作、游憩与交通”四大活动是研究及分析现代城市设计时最基本的分类。在传统城镇化建设进程中“游憩”功能往往被忽视或弱化。在《国民旅游休闲纲要2013-2020》颁布之际，城镇游憩功能的提升，是政策发展的导向，也是时代发展的需求。

在凸显城镇特色方面，特色的“旅游休闲”是形成特色城镇的有效途径。因为“旅游休闲”一方面是要吸引外来游客旅游，必定要具有一定的特色，建设区别于其他城镇的旅游产品，形成旅游吸引力。另一方面要服务城镇居民休闲，吸引居民休闲，需要营造区别于生活、工作的特色空间。在《国民旅游休闲纲要2013-2020》中，这种空间包括城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇等。

城镇产业转型：从“第二产业”主导向“旅游休闲”引领的“第三产业”转型

我国城镇化发展道路与西方不同，自工业革命以来，西方城镇化走过的道路是“产业集聚”促进“人口集聚”，而我国城镇化一般是先是“人口集聚”，后有“产业集聚”。在产业集聚方面，又以建设“工业园区”、“经济技术开发区”为代表的第二产业集聚发展。随着城镇化发展质量的全面提升，人口集聚必定需要产业集聚支撑，传统第二产业主导的产业支撑，也将面临产业结构的调整与转型升级。

旅游休闲产业，因关联性大、带动性强，对转变经济发展方式、调整产业结构、促进就业、构建和谐社会等方面具有十分重要的意义。旅游业在国民经济中的地位也越来越突出，国务院《关于加快发展旅游业的意见》中提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。旅游休闲业作为生活性服务业的典型代表，同时具有生产性服务业的属性，在城镇产业转型升级发展中，能有效地“提升一产，促进二产，带动三产”，理应作为新型城镇化的主导产业，引领城镇第三产业的发展。

城镇商业转型：从“购物商业”向“休闲商业”、“体验商业”转型

随着信息化、电子商务及旅游休闲的发展，城镇中传统单纯以“购物”为主要功能的商业街、商城与购物中心，受到“网上商城”的严峻挑战。要保持或激活城镇商业的活力，传统城镇商业发展模式需要转型。新型城镇商业要超越单纯的购物功能，从传统的“购物商业”向“休闲商业”、“体验商业”转型，增加商业的休闲功能与体验性。通过建设特色商业街、商业休闲综合体，如酒吧街、美食街、风情购物休闲街区、一站式购物美食休闲娱乐综合体等，促进居民、游客休闲消费。

城镇交通转型：从“公共交通”向“游憩交通”转型

传统城镇交通建设的重点是公共交通，新型城镇建设面临国民休闲的需求，一方面要提升公共交通设施及其旅游休闲配套服务，如在机场、火车站、汽车站、轮渡码头、高速公路服务区等增加旅游集散、旅游咨询服务功能。另一方面要增强“游憩交通”建设力度，进行城镇慢行系统规划，规划建设自驾车营地、自行车风景道、游船、低空飞行等“休闲型”交通配套设施及其服务。

城镇公园转型：从“城市公园”向“旅游景区”转型

城镇公园是城镇居民重要的游憩场所，随着国民休闲能力的增强，传统城市公园已经满足不了现代人们的需求。城市公园除了为市民提供开放式的绿地休闲空间外，尚需丰富城市公园的功能，增强城市公园的特色，通过增加具有城镇地方特色的文化景观、休闲娱乐、体育健身等设施及活动，提升城镇公园的休闲功能。同时考虑外来游客休闲的需求，提升标识导向系统、解说系统、交通集散系统等的建设，通过创建国家4A级、5A级旅游景区，促进城市公园的旅游化，构建居民与游客共享的、宜居宜游的理想空间。此外，小型的城市主题公园，包括娱乐主题公园、体育运动主题公园等，将成为城镇公园建设的重要组成部分。

城镇公共设施转型：从满足“市民”需求向满足“市民与游客”需求转型

传统的城镇公共设施主要为居民提供服务，新型城镇化还要为外来游客提供服务。新型城镇公共设施建设，包括文化娱乐、体育运动、医疗、卫生、展览、公共交通设施等，要考虑旅游休闲消费需求，配套建设旅游休闲设施，提供旅游休闲服务，构建居民与游客共享公用的城镇公共设施体系与服务系统。