一、政策创新

　　在“十三五”期间，养老服务体系建设最大的特点是取消各地养老床位数量增长的硬性指标。政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，强化了对全国公办养老机构的管理，要求公办养老机构本着公平、公正、公开的原则，切实保障困难老年群体优先享受政府的福利待遇。出台了政策保障养老用地。在土地资源紧张的情况下，深圳市规划养老用地70块，其中两块已经挂牌出让。广州市规划养老用地53块，已经落实11块。此外，发布了创新政策提高养老护理人员的福利待遇和社会地位。例如，在广州市试点推行养老护理员积分入户优先，申请公租房、廉租房优先；对在大专院校、高职学校就读养老服务专业的学生免除学费；定期开展培训，提高护理员业务技能水平，促进养老行业人才队伍建设。

　　二、实践创新

　　1、以房养老。以房养老政策在刚出台的时候，社会反响比较大。很多人认为以房养老就是把房子给保险公司抵押，老年人百年以后房屋就会被保险公司收走，感觉是吃亏了，不愿意这样做。针对这一情况，保险公司邀请养老专家一起探讨这个问题，最后研究出了一个共赢的方案，即：(1)房屋评估后按年龄、价值每月支付给长者养老金；(2)房屋升值部分归长者所有；(3)也可以赎回或继承；(4)出租收入归长者所有。这一政策以更加人性化的制度保障了以房养老者的利益，得到了老年人及家属的认同。因此，成为全国最早开展“以房养老”的国份，广州市还被列为国家“以房养老”试点城市。目前，虽然它不是一个主流产品，但是为整个养老产业发展增加了一个人性化的选择。受这一政策的引导，最近在各地已经出现一批专门作以房养老打算的老年购房者，这些老年人相对集中在一定的区域内，由养老机构提供社区居家养老服务，不进养老院即可实现居家养老保障。。

　　2、社区养老。养老服务机构与物业小区、居委会联合开发封闭小区的养老服务。现在很多的小区在养老服务领域还是空白。首先是物业公司，他们主要负责小区安保、绿化保洁、停车管理、物业维修等。其次是社区居委会，他们是做最基层的计生、治安、环保、环境卫生等工作。按照目前这两个部门各自的职能，不可能腾出更多的精力来拓展专业养老服务，这个空白需要填补和拓展。因此，养老服务机构创新封闭物业小区，拓展社区居家养老大有作为，但前提是必须理顺关系，把服务做好，做成品牌。现在广东全国几个城市的多家养老服务机构已经与物业小区、居委会联合开发封闭小区养老服务。具体的做法是：物业公司或居委会与养老服务中心联手，形成“1+1”的运作模式，采取分工合作的方式来进行服务。

　　3、租赁服务。这里指的是康复辅具租赁服务。将老年人需求量大，周转率高的护理床、制氧机、呼吸机、轮椅等康复辅助设备通过规范、安全、透明的程序租赁给有需要的老年人使用，满足其康复需求。

　　在2016年全国两会上，广东人大代表将开展康复辅具租赁服务作为议案提交给大会，受到多名全国人大代表的关注。目前，我国租赁服务处于起步阶段，但广东已经开始大胆尝试与生产企业、社会组织联手拓展租赁服务，意图破解我国养老产业支付能力不足与有效供给不足两大难题，促进养老服务业与养老制造业融合发展。为推动租赁业务的开展，一方面增加对家庭养老终端消费者的补贴额度，扩大康复辅具的使用范围；另一方面加大扶持养老器械供应商的补贴力度，通过政府购买服务引导养老器械供应商增加有效供给，以供给带动需求，并使之成为推动家庭养老服务创新、提高养老服务水平的重要对策。

　　4、发挥日间照料中心的作用和“星光老年”连锁运营。人们对以往的日间照料中心冷冷清清的运营状况有目共睹。过去这些场所都是由街道、乡镇自己管理，而且明确不能由私人承包，由于工作精力和人力不足等原因，政府每个时期兴建的养老服务设施未能发挥作用。去年广州市民政局大胆尝试，以专项公益创投项目购买服务的形式广招社会组织参与运营。广州市现有1460个星光老年之家、170个日间照料中心，盘活这些资源，充分发挥其服务功能，那么社区居家养老才有可靠保障。

　　5、开展巡查督导，提高服务水平。全国围绕繁荣养老市场，提升服务质量，重点抓民办养老机构管理和服务水平，开展经常性的巡查督导，按照养老机构标准抓好建筑规范化、管理标准化、服务个性化等项工作，产生了很大的变化。主要表现在：全国养老机构的管理服务水平不断提高，入住率不断攀升，老年人的幸福感普遍增强，意外事故和纠纷大幅度减少。有十几家民办养老机构达到国级建设标准，五家民办养老机构成为全国养老机构标准化建设试点单位。

　　创新和发展是一个永恒的话题。没有创新，就没有发展，没有创新，就没有突破的养老产业已经走上了创新之路。