银火认为用创新推进现代农业
“我们现在要加快农业现代化建设。”国家发展改革委发展规划司司长徐林在启动“十三五”规划编制工作新闻发布会上对媒体表示。作为一个人口大国，粮食问题、食品供给问题是永恒的主题。我国虽然保持了粮食生产“十连增”，但农业一直是弱势产业，需要在“十三五”期间找出一些新的办法来解决。
当下，我国粮食进口量连年攀升，导致“粮食威胁论”、“推高世界粮价论”等舆论产生。当前，加快农业现代化进程，提高粮食生产效率和产量是当务之急。“促进农业现代化建设，整合农业产业链上下游资源，提升国内粮食企业在国际市场上的竞争力和话语权，有利于保障我国粮食安全。”中投顾问高级研究员郑宇洁在接受中国经济导报记者采访时强调。
科技是解决问题的根本途径
实现农业现代化意味着实现农业的机械化、科技化、产业化、信息化生产。而与此同时，仍然面临着农业劳动生产力水平低下、现代化水平不高、食品安全频发、农民收入偏低等问题。
“这些问题中亟待解决的是农业的规模化发展问题。随着工业和服务业的发展，大量农民进城务工和农业机械现代化技术投入应用，农业用地应该集约和规模化经营。”国家总部经济课题组研究员、中国产业经济研究院执行院长邱仰林在接受中国经济导报记者采访时建议，在“十三五”规划中，农业的发展应该与移动互联网、高新农业技术、规模化生产相结合。建立高效、生态、有机农业及其实施标准，有助于从根本上解决食品安全问题，也有利于农村的发展和农民收入的持续提高。要确保食品安全，需要对食品的供应链加强整合，要让更少的农民种更多的地。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也对中国经济导报记者表示，“科技是提高土地生产力、劳动生产力和解决食品安全等问题的根本途径。”
创新农业经营模式
“构建农业生产经营体系在解决整个农业生产问题中起到非常重要的作用。”李国祥表示，要进行制度创新，加快新型农业生产经营体系建设，最主要的是要加快土地流转，促进农业的规模经营，同时使城镇化和社会保障体系建设相配套，不断完善农业的支持政策。
“促进农业现代化发展，除了国家给予财政资金的大力支持，农业科技人才的培养，吸引工商资本投资农业，创新农业经营模式，像现在的家庭农场等，都有利于盘活农业资源。”郑宇洁分析说。
然而，在创新农业经营模式的过程中，仍面临一些挑战。在土地流转方面，“土地承包经营权的‘抵押、担保权能’并没有有效释放。农民难以拿土地抵押贷款或者担保；而金融机构出于风险考虑，不愿受理相关业务，因此农民难以筹集足够的资金进行农业生产经营。”郑宇洁同时指出，农业种植技术、农机操作技术的缺乏也让农民缺乏市场竞争力。
不过，“尝试”和创新也不曾停下脚步。在郑宇洁看来，家庭农场是一种尝试，订单农业、生态农业园等都能带来相对更好的收益并降低风险。此外，阿里巴巴前不久推出的“耕地宝”作为全国首例互联网定制土地项目，引入社会资本，这也是创新农业经营模式的举措。
政府、市场相结合
国家发展改革委农经司司长高俊才曾表示，“政府行为和市场机制结合起来，促使企业和个人更多地投向农业，这是加快发展农业的一项重要举措。”十八届三中全会提出，要鼓励和引导工商企业到农村去发展适合企业化经营的种养业，这与过去相比有了很大的进步。
而加大对农业的投入，同时使市场在农业领域资源配置中起决定性作用，则是加快发展农业的一项重要举措。“不管是农业建设还是整个体系创新，投入非常重要。”李国祥表示，政府在增加投入的同时，要引导金融支持。
另一方面，要发挥市场的决定性作用，就需要培育工商资本在内的新型投资主体。如今，已经改变了过去对工商资本不鼓励、不支持的态度，“即在不侵害农民利益的前提下，适合企业经营的都得到支持。”李国祥说，这样可以给农民起到示范作用。
正如硬币有两面，推行农业产业化，引入工商资本也会带来土地非农化的风险，可通过制度进行约束。“实际上，让工商资本在农业里发挥积极作用，是一个非常重要的思路调整。”李国祥对记者进一步说明。
引导和鼓励工商资本、城市资本到农村增加投入，与农民实现双赢，是发展现代农业的有效措施。邱仰林认为，发展现代农业可以实行混合所有制，这既有利于调动农民和投资主体的积极性，又能激发国有农业企业的活力。城市市民和城市工商企业也能参与农业经营，这比以前只有农民参与是重要进步。
坚持探索现代化农业之路
目前，尚处于“十三五”规划的前期研究阶段，实现农业现代化需要多措并举，以多领域改革促进农业发展。
随着经济社会发展，农业领域也将出现新的问题亟待解决。郑宇洁判断，“十三五”规划中，“农业劳动力保障”、“粮食安全问题”、“食品安全问题”或将是其中的重点。特别是“完善国家粮食安全保障体系”，在粮食进口量不断攀升的现状下，将是规划的重中之重。
李国祥认为，按照党的十八届三中全会的部署，新的农业制度框架体系在“十三五”期间应基本建立；同时，通过资源保护、财政投入与基础设施建设相协调、农田水利建设和科技创新力的提高来促进生产力的发展。
2014年，中央一号文件专门就加快推进农业现代化进行了安排和部署。“未来农业应该走向数字化、移动互联网化、生态化。”邱仰林表示，在目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，应通过创新驱动和结构升级加快推进农业现代化。
